{"id":11094,"date":"2020-02-09T15:28:27","date_gmt":"2020-02-09T14:28:27","guid":{"rendered":"http:\/\/cafaitdesordre.com\/blog\/?p=11094"},"modified":"2020-02-09T15:28:27","modified_gmt":"2020-02-09T14:28:27","slug":"la-parite-femmeshommes-dans-le-processus-constituant-au-chili-une-premiere-historique","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/cafaitdesordre.com\/blog\/2020\/02\/la-parite-femmeshommes-dans-le-processus-constituant-au-chili-une-premiere-historique\/","title":{"rendered":"La parit\u00e9 Femmes\/Hommes dans le processus constituant au Chili : une premi\u00e8re historique ?"},"content":{"rendered":"

La parit\u00e9 Femmes\/Hommes dans le processus constituant au Chili\u00a0: une premi\u00e8re historique\u00a0?<\/strong><\/p>\n

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Le Chili, petit pays du bout du monde, Finis Terrae<\/em>, n\u2019a peut-\u00eatre pas fini de nous \u00e9tonner. Ses paradoxes, et ses conqu\u00eates comme ses \u00e9checs depuis un demi-si\u00e8cle ont constitu\u00e9 un laboratoire d\u2019exp\u00e9riences dont l\u2019exemplarit\u00e9 continue \u00e0 nous interroger. Le combat que m\u00e8nent aujourd\u2019hui les femmes chiliennes pour d\u00e9finir ce que pourrait \u00eatre une stricte parit\u00e9 dans un processus constituant n\u2019est pas une nouveaut\u00e9 dans une histoire r\u00e9cente marqu\u00e9e de rebondissements qui ont maintes fois mis leur pays sur la sellette plan\u00e9taire. Mais si cette parit\u00e9 \u00ab\u00a0compl\u00e8te\u00a0\u00bb passe, elle sera unique en son genre. (1)<\/p>\n

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Les paradoxes de l\u2019histoire chilienne<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Il y a cinquante ans, Salvador Allende \u00e9tait \u00e9lu \u00e0 la pr\u00e9sidence de la r\u00e9publique chilienne. Et en pleine guerre froide, il engageait son pays dans un mod\u00e8le socialiste, admir\u00e9 et applaudi par les gauches de l\u2019\u00e9poque. La terrible confiscation de cette exp\u00e9rience par une dictature d\u2019extr\u00eame droite qui allait durer dix-sept ans sid\u00e9ra le monde. Le gouvernement militaire d\u2019Augusto Pinochet, marqu\u00e9 par de graves violations des droits humains, allait s\u2019imposer notamment par la mise en place d\u2019un mod\u00e8le \u00e9conomique dit lib\u00e9ral, qui n\u2019a pourtant pas emp\u00each\u00e9 la perp\u00e9tuation des monopoles freinant m\u00eame les b\u00e9n\u00e9fices de la loi du march\u00e9. Ce mod\u00e8le, s\u2019il contribua \u00e0 redresser l\u2019\u00e9conomie, creusa gravement les in\u00e9galit\u00e9s.<\/p>\n

Mais la bonne sant\u00e9 apparente de l\u2019\u00e9conomie \u00e0 l\u2019\u00e9poque explique en partie le paradoxe qui amena Augusto Pinochet \u00e0 lancer lui-m\u00eame un pl\u00e9biscite pour le oui ou le non \u00e0 son r\u00e9gime. Ce pl\u00e9biscite allait faciliter, malgr\u00e9 lui et sans bain de sang cette fois, un retour \u00e0 la d\u00e9mocratie. En m\u00eame temps cette d\u00e9mocratie \u00e9tait verrouill\u00e9e par une constitution \u00e9labor\u00e9e par le r\u00e9gime militaire qui, pendant des d\u00e9cennies l\u2019a emp\u00each\u00e9e de fonctionner authentiquement sans pour autant emp\u00eacher les errements d\u2019une classe politique souvent min\u00e9e par la tentation de diverses formes de corruption.<\/p>\n

L\u2019\u00e9lection par deux fois (2006-2010 et 2014-2018) d\u2019une femme \u00e0 la pr\u00e9sidence de la r\u00e9publique \u2013 Michelle Bachelet, elle-m\u00eame ex-victime de la dictature, f\u00e9ministe, socialiste, agnostique et m\u00e8re c\u00e9libataire \u2013 n\u2019en \u00e9tait pas moins un nouveau paradoxe dans ce contexte. Les \u00e9tudes ont montr\u00e9 l\u2019impact de la pr\u00e9sidence Bachelet sur ce que les Anglo-Saxons nomment empowerment<\/em>, soit l\u2019\u00e9mancipation et la responsabilisation des femmes. Sa d\u00e9cision lors de son premier mandat, de nommer un gouvernement strictement paritaire, tr\u00e8s controvers\u00e9 par la classe politique d\u2019alors, avait \u00e9t\u00e9 reconnu et appr\u00e9ci\u00e9 par les femmes \u00e0 la fin de son premier mandat dont elle avait \u00e9merg\u00e9 avec un taux d\u2019approbation \u00e9lev\u00e9. Lors de son deuxi\u00e8me mandat, elle avait tent\u00e9 de s\u2019attaquer au principe d\u2019une nouvelle constitution, aussi bien qu\u2019\u00e0 des r\u00e9formes de sant\u00e9 et d\u2019\u00e9ducation. Mais beaucoup d\u2019obstacles, li\u00e9s notamment au verrouillage de la constitution, \u00e0 l\u2019opposition de la droite, redevenue majoritaire apr\u00e8s vingt ans de \u00ab\u00a0concertation\u00a0\u00bb des partis de gauche et centre gauche, ainsi qu\u2019aux divisions de la gauche, l\u2019en ont emp\u00each\u00e9e.<\/p>\n

L\u2019\u00e9lection d\u2019une femme \u00e0 la pr\u00e9sidence n\u2019est pas un hasard dans la toile de fond de ce pays. Comme l\u2019a tr\u00e8s bien montr\u00e9 le classique Madres y huachos <\/em>de l\u2019anthropologue chilienne Sonia Montecino, elle s\u2019inscrit dans un contexte, certes machiste, mais o\u00f9 les femmes per\u00e7ues comme autochtones et m\u00e9tisses ont majoritairement jou\u00e9 le r\u00f4le de chefs de famille face \u00e0 l\u2019absence des g\u00e9niteurs, h\u00e9ritiers de la tradition coloniale espagnole.<\/p>\n

Dans cette configuration sociale o\u00f9 les femmes ont tenu le haut du pav\u00e9 familial mais o\u00f9 une \u00e9lite d\u2019hommes a concentr\u00e9 entre ses mains le pouvoir politique, les mouvements f\u00e9ministes chiliens se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s spectaculaires et motiv\u00e9s, comme en avait t\u00e9moign\u00e9 r\u00e9cemment la manifestation massive de la Journ\u00e9e des femmes du 8 mars 2019 \u00e0 Santiago, pr\u00e9lude aux protestations d\u2019octobre et novembre. La cr\u00e9ation de Lastesis, \u201cEl violador eres t\u00fa<\/em>\u201d (le violeur c\u2019est toi), chant et chor\u00e9graphie, qui a fait le tour du monde et qui continue d\u2019\u00eatre imit\u00e9e, met en cause les symboles de la complicit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat, repr\u00e9sent\u00e9s par certains abus sexuels de la police et l\u2019impunit\u00e9 des perp\u00e9trateurs de violences \u00e0 l\u2019\u00e9gard des femmes.<\/p>\n

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La R\u00e9bellion du 18 octobre<\/strong><\/p>\n

La \u00ab\u00a0R\u00e9bellion du 18 octobre\u00a0\u00bb, qui a marqu\u00e9 profond\u00e9ment le printemps chilien a certes une dimension internationale rappelant d\u2019autres r\u00e9voltes ou insurrections contemporaines et partageant plus d\u2019une dol\u00e9ance avec les Gilets jaunes fran\u00e7ais. Elle repose sur des revendications essentielles d\u2019augmentation des pensions de retraite et du pouvoir d\u2019achat, de meilleur acc\u00e8s \u00e0 la sant\u00e9 et \u00e0 l\u2019\u00e9ducation.<\/p>\n

Mais on ne saurait nier une dimension locale qui repose sur un autre paradoxe. Le Chili, seul pays latino-am\u00e9ricain avec le Mexique et maintenant la Colombie, \u00e0 adh\u00e9rer \u00e0 l\u2019OCDE pour ses bons r\u00e9sultats \u00e9conomiques, se caract\u00e9rise par la plus forte in\u00e9galit\u00e9 sociale non seulement des pays de l\u2019OCDE, mais aussi des autres pays de la r\u00e9gion. Trente-trois pour cent du revenu g\u00e9n\u00e9r\u00e9 par l\u2019\u00e9conomie chilienne sont accapar\u00e9s par un pour cent des plus riches. La moiti\u00e9 des travailleurs ne gagnent pas suffisamment, avec une semaine de quarante-cinq heures, pour pouvoir couvrir leurs d\u00e9penses de survie. Quand ces pourcentages sont appr\u00e9hend\u00e9s par genre, les femmes ont dix fois plus de risques que les hommes de recevoir les plus bas salaires.<\/p>\n

Une \u00e9tude men\u00e9e par le PNUD montre que quarante et un pour cent de la population d\u00e9clarent avoir \u00e9t\u00e9 victimes dans l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente de mauvais traitements, de m\u00e9pris ou d\u2019ostracisme. Les femmes ne sont pas les derni\u00e8res \u00e0 se plaindre d\u2019une discrimination \u00e9galement sociale, ou ethnique \u00e0 l\u2019\u00e9gard des populations autochtones. D\u2019o\u00f9 la revendication essentielle de dignidad<\/em> dans un contexte \u00ab\u00a0classiste\u00a0\u00bb, sexiste et raciste, o\u00f9 les pauvres, les femmes et les peuples originaires ne sont pas trait\u00e9s avec le m\u00eame respect que les autres. Dignit\u00e9 j\u2019\u00e9cris ton nom. Le mot occupe une grande partie des graffiti qui ont envahi les murs de grandes villes chiliennes. Le terme de dignit\u00e9 est devenu un mot d\u2019ordre\u00a0: Hasta que la dignidad se haga costumbre<\/em> (jusqu\u2019\u00e0 ce que la dignit\u00e9 devienne une habitude). Le mouvement a rebaptis\u00e9 Plaza Dignidad la place embl\u00e9matique o\u00f9 se tiennent les manifestations \u00e0 Santiago.<\/p>\n

Un sondage lanc\u00e9 apr\u00e8s l\u2019insurrection d\u2019octobre montre que, aux yeux du public, la principale qualit\u00e9 d\u00e9sirable pour une femme ou un homme politique serait l\u2019empathie (50%) plus que le leadership (19%). Les femmes jouent dans cette r\u00e9volte un r\u00f4le fondamental d\u2019autant plus que certaines d\u2019entre elles sont triplement victimes de la discrimination \u00ab\u00a0classiste\u00a0\u00bb, sexiste et ethnique. L\u2019\u00e9cart entre les sexes est de deux \u00e0 trois fois plus \u00e9lev\u00e9 au Chili que dans la moyenne des pays \u00e0 indice de d\u00e9veloppement humain comparable.<\/p>\n

Les manifestations et les protestations massives \u2013 certaines pacifiques, certaines destructives et violentes \u2013 qui ont marqu\u00e9 cette p\u00e9riode (et continuent plus mod\u00e9r\u00e9ment cet \u00e9t\u00e9 austral) ont \u00e9t\u00e9 sanctionn\u00e9es par une r\u00e9pression tr\u00e8s dure, et des violations des droits humains, selon des mod\u00e8les rappelant les exactions de la dictature militaire et d\u00e9nonc\u00e9es par nombre d\u2019organisations internationales (Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l\u2019homme, Commission interam\u00e9ricaine des droits de l\u2019homme, Human Rights Watch, Amnesty International) et par l\u2019organisme chilien des droits humains (Instituto Nacional de Derechos Humanos).<\/p>\n

Suite \u00e0 de longues et difficiles n\u00e9gociations, le 15 novembre dernier, une majorit\u00e9 de partis politiques signaient enfin l\u2019Acuerdo por la Paz y la Nueva Constituci\u00f3n<\/em>. Cet accord ouvre la voie \u00e0 l\u2019instauration d\u2019une nouvelle constitution rempla\u00e7ant celle de 1980 (amend\u00e9e plus de quarante fois pendant les trente derni\u00e8res ann\u00e9es). D\u2019apr\u00e8s une \u00e9tude men\u00e9e en octobre par un consortium d\u2019universit\u00e9s, quatre-vingt-cinq pour cent de la population souhaitent une nouvelle constitution. L\u2019accord pr\u00e9pare le terrain \u00e0 un pl\u00e9biscite, en avril 2020, o\u00f9 les citoyens devraient accepter ou rejeter le projet d\u2019une nouvelle constitution et choisir entre deux types d\u2019assembl\u00e9es constituantes\u00a0: la Convenci\u00f3n Constitucional<\/em>, dont les membres seraient des citoyens \u00e9lus ou la Convenci\u00f3n Mixta Constitucional<\/em>, compos\u00e9e pour moiti\u00e9 de parlementaires, pour moiti\u00e9 de citoyens \u00e9lus en fonction du scrutin proportionnel en usage dans l\u2019\u00e9lection de la Chambre des d\u00e9put\u00e9s.<\/p>\n

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La parit\u00e9 de genre dans le processus constituant<\/strong><\/p>\n

Au moment m\u00eame o\u00f9 cet Accord a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9, les mouvements f\u00e9ministes chiliens firent remarquer qu\u2019aucune de ces deux assembl\u00e9es n\u2019assurait ni une participation des peuples autochtones ni une participation \u00e9quitable des femmes et qu\u2019il fallait int\u00e9grer l\u2019une et l\u2019autre en imposant des quotas pour les peuples originaires et en posant un principe de parit\u00e9 pour les femmes.<\/p>\n

Le m\u00e9canisme paritaire, discut\u00e9 au s\u00e9nat, a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u par un groupe de politologues chiliens. Il a \u00e9t\u00e9 soumis au Congr\u00e8s par une alliance trans-partisane de femmes d\u00e9put\u00e9es. Le projet de loi a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 le 19 d\u00e9cembre par la Chambre des d\u00e9put\u00e9s avec 98 voix pour, 30 contre et 17 abstentions. S\u2019il passait en d\u00e9finitive au s\u00e9nat, il s\u2019appliquerait \u00e0 la future assembl\u00e9e constituante qu\u2019elle soit ou non mixte. Surtout cette nouvelle constitution serait la seule constitution existante con\u00e7ue par un nombre \u00e9gal de femmes et d\u2019hommes.<\/p>\n

Le concept de parit\u00e9 continue \u00e0 faire l\u2019objet d\u2019un d\u00e9bat passionn\u00e9 et d\u2019un combat acharn\u00e9. Ce d\u00e9bat porte sur la diff\u00e9rence entre parit\u00e9 et quotas. Les quotas permettent en effet d\u2019imposer aux partis politiques de pr\u00e9senter autant de candidates que de candidats. La parit\u00e9 compl\u00e8te suppose d\u2019obtenir autant d\u2019\u00e9lues que d\u2019\u00e9lus. Les arguments en faveur de la parit\u00e9 \u00ab\u00a0compl\u00e8te\u00a0\u00bb sont inspir\u00e9s des f\u00e9ministes fran\u00e7aises et notamment du c\u00e9l\u00e8bre livre de Fran\u00e7oise Gaspard, Claude Servan-Schreiber et Ann le Gall Au pouvoir citoyennes\u00a0!<\/em> Libert\u00e9, \u00e9galit\u00e9, parit\u00e9 <\/em>(1992) arguant que les quotas \u00e9lectoraux violaient les principes du suffrage universel et de la D\u00e9claration des droits de l\u2019homme et du citoyen. \u00c0 leurs yeux, la parit\u00e9 doit reposer sur le concept d\u2019universalit\u00e9 et c\u2019est ce qui constitue sa force par rapport aux quotas. \u00c0 cela s\u2019ajoute un argument de compl\u00e9mentarit\u00e9. Les femmes ont des exp\u00e9riences diff\u00e9rentes de celles des hommes et elles apportent \u00e0 la politique d\u2019autres valeurs et d\u2019autres perspectives.<\/p>\n

Le d\u00e9bat oppose les deux valeurs fondatrices que sont l\u2019\u00e9galit\u00e9 et l\u2019\u00e9quit\u00e9. L\u2019\u00e9galit\u00e9 commande de favoriser progressivement l\u2019acc\u00e8s des femmes aux candidatures en esp\u00e9rant qu\u2019elles parviennent \u00e0 \u00eatre choisies en fonction de leurs propres m\u00e9rites et de l\u2019\u00e9volution du corps \u00e9lectoral. L\u2019\u00e9quit\u00e9 commande que, les femmes repr\u00e9sentant la moiti\u00e9 de l\u2019humanit\u00e9, il n\u2019est pas juste que leurs voix et leurs int\u00e9r\u00eats soient repr\u00e9sent\u00e9s par des hommes, m\u00eame si les \u00e9lectrices et \u00e9lecteurs en d\u00e9cident autrement.<\/p>\n

Les juristes des mouvements f\u00e9ministes ont donc \u00e9labor\u00e9 un mod\u00e8le o\u00f9 la comp\u00e9tition fonctionnant seulement \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur d\u2019un genre, le nombre de femmes \u00e9lues est \u00e9gal au nombre d\u2019hommes \u00e9lus, m\u00eame si elles obtiennent respectivement moins de voix qu\u2019eux, Comme il est universellement reconnu que le corps \u00e9lectoral est constitu\u00e9 d\u2019\u00e0 peu pr\u00e8s autant de femmes que d\u2019hommes, il leur para\u00eet in\u00e9quitable que l\u2019\u00e9lection finale comprenne plus d\u2019hommes que de femmes. La parit\u00e9 non plus seulement des candidates mais des \u00e9lues permettrait de r\u00e9aliser concr\u00e8tement l\u2019id\u00e9al universaliste.<\/p>\n

Une d\u00e9mocratie strictement paritaire o\u00f9 les individus des deux genres partagent leur exp\u00e9rience de l\u2019existence humaine et assument la responsabilit\u00e9 de la prot\u00e9ger serait-elle une des voies pour sauver la d\u00e9mocratie de l\u2019avenir\u00a0? \u00c0 l\u2019heure o\u00f9 j\u2019\u00e9cris ces lignes, la chambre de d\u00e9put\u00e9s et le s\u00e9nat ont approuv\u00e9 le principe de parit\u00e9 dans le processus constituant. Mais le s\u00e9nat a rejet\u00e9 les modalit\u00e9s de parit\u00e9 \u00ab\u00a0compl\u00e8te\u00a0\u00bb ci-dessus d\u00e9finies, pr\u00e9sent\u00e9es par l\u2019opposition, qui seront maintenant soumises \u00e0 une commission mixte dans les premiers jours de mars. La journ\u00e9e du 8 mars o\u00f9 les mouvements f\u00e9ministes ont appel\u00e9 \u00e0 des manifestations massives risque d\u2019\u00eatre d\u00e9cisive dans la remobilisation du mouvement et son avenir.<\/p>\n

Les Chiliennes ont fait un r\u00eave de justice et d\u2019\u00e9quit\u00e9\u00a0: une constitution \u00e9labor\u00e9e pour la premi\u00e8re fois pour \u00e9gale moiti\u00e9 par les deux genres. Si elles parvenaient \u00e0 le r\u00e9aliser, elles auraient beaucoup fait pour les femmes et pour la d\u00e9mocratie. En attendant le vote du mois de mars, prenons donc leurs d\u00e9sirs pour des r\u00e9alit\u00e9s\u00a0!<\/p>\n

Mich\u00e8le Sarde<\/p>\n

Auteure de Regard sur les Fran\u00e7aises<\/em> et De l\u2019Alc\u00f4ve \u00e0 l\u2019ar\u00e8ne<\/em>.<\/p>\n

 <\/p>\n

(1) Je remercie Ver\u00f3nica Undurraga et Adriana Vald\u00e9s pour leurs pr\u00e9cieuses informations.<\/p>\n

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